Адвокаты РОКА «Невский, Серов и партнеры» рассказали о том, за чей счет проходит бесплатная газификация домовладений на самом деле
В 2020 году Президент Российской Федерации в рамках послания Федеральному собранию заявил о необходимости проведения бесплатной догазификации, что предполагает бесплатную подводку газа в газифицированных населенных пунктах до границ домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р утверждён план мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, были внесены изменения в федеральное законодательство. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 были утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Практика применения новых правил показала, что сама по себе правильность посыла – обеспечить газом граждан газодобывающей страны – не гарантирует успешную реализацию программы, что уже прочувствовали на себе собственники газопроводов и желающие газифицировать свои дома граждане.
Адвокат Ростовской областной коллегии адвокатов «Невский, Серов и партнеры» Ангелина Кожухова рассказала, в чем заключаются пороки новых правил газификации и как на их реализацию смотрят суды.
Основная проблема бесплатной догазификации связана с тем, что далеко не все газопроводы находятся в собственности государства или исполнителя программы – Газпрома, многие из них находятся в собственности частных лиц. Зачастую, это газопроводы на территории садоводческих товариществ, которые были построены за счет сил и средств садоводов, пожелавших провести газ в свои дома.
Правила № 1547 предполагают, что такие собственники газопроводов (в терминологии правил «основные абоненты») должны выдавать согласие на подключение новых абонентов к их сетям. Казалось бы, все честно: если собственники газопровода, построившие его за свой счет, решают, что подключение новых абонентов к сети возможно, они выдают согласие, если же нет – отказывают в подключении.
Однако судебная практика пошла по иному пути. Если собственники возражают против подключения новых абонентов, Газпром, как исполнитель программы догазификации, обращается в суд с иском о нечинении препятствий по подключению к газопроводу, суды толкуют обязанность выдать согласие на подключение новых абонентов как безусловное и исследуют лишь один вопрос – есть ли сейчас техническая возможность подключить к сети нового абонента, хватит ли на это пропускной способности.
При представлении интересов собственников газопровода в судах, адвокаты РОКА «Невский, Серов и партнеры» заявляли ряд доводов – от необходимости соблюдения положений статьи 35 Конституции РФ, гарантирующей право собственности, до сложных технических аргументов, связанных с характеристиками газопроводов и особенностями их эксплуатации. Несмотря на данные доводы, суды настаивают на необходимости реализации распоряжения Президента любой ценой. При этом не учитывается даже тот факт, что в случае подключения абонентов по программе бесплатной догазификации не смогут подключиться те граждане, которые вложили средства в строительство газопровода.
В итоге получается следующее.
Во-первых, собственники газопровода фактически оказываются лишены права собственности, они не могут пользоваться и распоряжаться имуществом (реализовывать правомочия собственника) в полной мере, это теперь делает Газпром. При этом ответственность за состояние газопровода продолжает нести собственник.
Во-вторых, если газопровод изначально не был рассчитан на все домовладения в пределах территории, на которой он расположен (а именно так и случается, потому что до программы бесплатной догазификации многие граждане газифицироваться не планировали), то подключение к нему осуществляется по принципу «кто первый встал – того и тапки», независимо от того, кто за строительство газопровода заплатил.
Восстанавливать нарушенное право собственности газопровода предлагается путем предъявления исков о взыскании неосновательного обогащения к гражданам, подключенным к газопроводу по программе бесплатной догазификации. Сейчас складывается судебная практика, такие иски удовлетворяются, то есть граждане в любом случае вынуждены платить за подключение, причем платить больше, чем платили бы без этих мер поддержки государства. В этом случае возникает вопрос целесообразности такого способа защиты прав для собственников газопровода, а вместе с тем и утрачивается первоначальный смысл реализации программы.
Адвокаты РОКА «Невский, Серов и партнеры» осуществляют защиту собственников газопроводов, оказавшихся ущемленными в правах в данной ситуации, одновременно стараясь прийти к достижению баланса интересов участников этих отношений.